Nesta entrevista exclusiva Maria Debrincat conversou com Viktor Kuzmenko, um consultor sênior da 4H Agency, LL.M (Cambridge), empresa de consultoria totalmente dedicada a servir os membros do ecossistema de negócios de jogos de azar, para obter algum conhecimento completo e atualiza??es sobre a Rússia e o novo projeto de lei “unificado” do regulador do jogo apresentado em novembro

Até o final do ano, o senado russo Duma avaliará um projeto de lei sobre a proposta de forma??o de um novo regulador de jogos de azar.As medidas propostas afirmam que haverá um regulador para toda a indústria do jogo na Rússia. Este projeto de lei já teve sua primeira leitura no Comitê Estadual de Política Econ?mica, Indústria, Desenvolvimento Inovador e Empreendedorismo da Duma.

O que a aprova??o do projeto de lei para um novo regulador de jogos de azar na Rússia significaria para a indústria de jogos da Rússia?

O novo projeto de Lei Federal no 1055657-7 (o “Projeto de Lei”) foi introduzido no Senado Russo Duma  por dois deputados em 13 de novembro de 2020 e visa alterar a Lei Russa de Jogos de Azar com as seguintes altera??es em grande escala:

-Cria??o do “Regulador de Jogo Unificado” (o “UGR”);
-Cria??o da “Central de Pagamentos Unificada” (o “UPC”);
-Mudan?as no mecanismo de contribui??es especiais para federa??es esportivas nacionais;
-A cria??o do sistema de monitoramento online para apoiar a aplica??o da Lei Russa de Jogos de Azar e os novos requisitos para o centro de processamento de apostas interativo também est?o planejados, de acordo com a reda??o atual do Projeto de Lei.

A partir de agora, o projeto de lei foi adotado em primeira leitura em 8 de dezembro de 2020 e a Duma russa definiu 22 de dezembro de 2020 como o prazo para as autoridades russas apresentarem as suas altera??es.

A ado??o do Projeto de Lei proposto irá trocar as duas SROs e TSUPIS de apostas esportivas existentes com a UGR e a UPC, resultando em um maior controle sobre a atividade dos operadores de jogos de azar.

Além disso, o mecanismo de fazer contribui??es especiais para federa??es esportivas nacionais é proposto para ser alterado da seguinte forma:

A base para a avalia??o da contribui??o especial é o valor da receita trimestral do sportsbook;
O valor da contribui??o especial é definido em 1% da base, mas n?o inferior a 5 milh?es de rublos por uma federa??o ou liga esportiva russa.

Em nossa opini?o, a vers?o atual do Projeto de Lei está subdesenvolvida e carece de certeza em vários de seus artigos. No momento, n?o está claro se o projeto de lei mudaria a situa??o na indústria do jogo, nem para o mal nem para o bem. Propomos esperar até que o governo divulgue a vers?o emendada do Projeto de Lei.

O que você sugere como primeiros passos para o regulador russo melhorar a legisla??o de jogos de azar da Rússia? 

Um bom ponto de partida, se é que podemos falar de um, para o regulador seria reformular a legisla??o sobre jogos de azar na Rússia e estabelecer os princípios gerais para o futuro desenvolvimento da indústria, acabando com a atual incerteza na legisla??o sobre jogos de azar.

Depois disso, o regulador deve remover as barreiras existentes à entrada no mercado que impedem o seu desenvolvimento em linha com outras jurisdi??es onde a indústria do jogo é uma fonte proeminente de entretenimento e divers?o para os jogadores e receitas para o governo.

Como é a publicidade para jogos de azar na Rússia e o atual regulador intervém na distribui??o de anúncios?

A principal lei que estabelece os requisitos para publicidade na Rússia é a Lei Federal No 38 “Sobre Publicidade” (a “Lei de Publicidade”), cuja principal disposi??o é que a publicidade de jogos de azar é permitida apenas para operadores de jogos de azar com a licen?a relevante ou permiss?o.

Além disso, a Lei de Publicidade estabelece que os materiais de publicidade de jogos de azar n?o devem:

-atingir o público menor de idade;
-usar imagens de pessoas e / ou animais (exceto quando a publicidade for definida em uma zona de jogos de azar);
-criar a impress?o de que o jogo pode ser uma fonte de renda;
-criar uma impress?o de ganhos garantidos;
-usar declara??es que possam exagerar a oportunidade de vitória ou subestimar os riscos associados ao jogo; e
-use declara??es que criem a impress?o de que o jogo desempenha um papel significativo na obten??o de reconhecimento público, sucesso profissional, esportivo ou pessoal.

Além disso, a publicidade de jogos de azar é permitida:

Apenas na TV ou rádio das 22h00 às 7h00, em espa?os de jogos ou em revistas impressas designadas (mídia impressa publicitária especializada ou mídia especial de zona de jogo).
Durante as transmiss?es de eventos esportivos, se n?o constituir mais do que 20% de todos os materiais publicitários durante essas transmiss?es (e, em alguns outros casos, estiver relacionado principalmente a esportes), bem como online. A legisla??o russa prevê, no entanto, uma lista fechada de casos em que esses tipos de publicidade s?o permitidos (por exemplo, sites registrados como mídia esportiva online e sites de federa??es e ligas esportivas profissionais).

A autoridade governamental responsável pelo controle e regulamenta??o da publicidade na Rússia é o Servi?o Federal Antimonopólio.

Se o Servi?o Federal Antimonopólio considerar a publicidade como uma viola??o dos regulamentos, pode impor multas ao operador de jogos de azar e ao provedor de publicidade da seguinte forma:

para pessoas físicas – RUB 2.000–2.500 (aproximadamente EUR 22 – 27);
para funcionários de pessoas jurídicas – RUB 4.000–20.000 (aproximadamente EUR 44 – 220); e
para pessoas jurídicas – RUB100.000–500.000 (aproximadamente EUR 110 – 550).

O Servi?o Federal Antimonopólio intervém na distribui??o do anúncio e imp?e multas aos operadores de jogos de azar e aos anunciantes.

Você acha que a Rússia terá dificuldades para bloquear efetivamente o acesso a sites de jogos de azar n?o licenciados? Qu?o grande é o problema do jogo ilegal na Rússia?

De acordo com fontes independentes, o mercado de jogo ilegal russo tem crescido 20% ano a ano desde 2014 e atingiu US $ 2 bilh?es em 2019, apesar dos esfor?os da Rússia para introduzir novas medidas no combate à atividade de jogo ilegal.

Desde o início, o Servi?o de Impostos Federal foi autorizado a combater as empresas de jogos de azar ilegais que operam no território russo sem a licen?a.

Desde 2014, o Servi?o Federal de Supervis?o de Comunica??es, Tecnologia da Informa??o e Mídia de Massa (Roskomnadzor) tem lutado com sites de jogos ilegais em conjunto com o Servi?o de Impostos Federal.

Para se tornar mais eficiente no bloqueio dos sites dos operadores de jogos de azar n?o licenciados, em 2018 os bancos russos também se juntaram à luta bloqueando as transferências de dinheiro dos jogadores para operadores de jogos ilegais.

Em 2019, o Servi?o de Impostos Federais foi autorizado para o mecanismo de “compra-teste” com o objetivo de detectar a pessoa jurídica que opera ilegalmente.

N?o obstante o acima exposto, devido às dificuldades na implementa??o dos procedimentos de execu??o (ou seja, imposi??o de multas aos operadores de jogos off-shore) fora da Rússia, todas essas medidas n?o parecem se provar eficientes, porque os operadores de jogos ilegais na Rússia s?o ágeis e bastante fervoroso em encontrar maneiras diferentes de contornar as proibi??es.

Apesar da luta em muitos países, a Rússia n?o é exce??o, os jogadores também podem contornar o bloqueio do site via VPN.

Para adicionar ao acima, em 11 de dezembro de 2020, o Banco da Rússia revogou as licen?as de dois bancos devido ao processamento de pagamentos para cassinos online ilegais.